Cambio Climático

El riesgo climático abre algunas billeteras

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(Por Luis Fierro Carrión*, para el Foro sobre Cambio Climático y Comercio – FLACSO).- El mundo ha visto durante los últimos meses avances en la provisión de recursos financieros a los países en desarrollo para llevar adelante actividades de mitigación y adaptación ante el cambio climático. Se están movilizando cerca de 50 mil millones de dólares anuales a través de fuentes públicas, bilaterales, multilaterales y bancos de desarrollo.

A ello se añade una cifra similar en recursos privados, que podría aumentar si se concretan varias de las iniciativas anunciadas en la reciente Cumbre del Clima de Nueva York. No obstante, todavía hay una brecha para alcanzar el financiamiento requerido por los países en desarrollo para alcanzar los objetivos de mitigación y adaptación.

AVANCES EN EL FONDO VERDE DEL CLIMA

En los últimos meses, se han alcanzado avances importantes en el tema de financiamiento para mitigación y adaptación ante el cambio climático, los cuales se evidenciaron en promesas de los países de financiamiento anunciadas en las reuniones sobre el Fondo Verde del Clima y en la Cumbre Climática de Nueva York, así como avances en los temas de contabilidad en el Comité Permanente de Finanzas de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático y discusiones en la semana de Financiamiento Climático en Lima.

Luego de que Alemania se comprometiera a aportar 750 millones de euros al Fondo Verde del Clima (GCF por su sigla en inglés) durante el Diálogo de Petersberg en julio de 2014, en la Cumbre del Clima de las Naciones Unidas en Nueva York, Francia anunció su compromiso por US$ 1,000 millones, y otros países anunciaron igualmente sus compromisos de contribuciones: Corea del Sur (US$ 100 millones), Suiza (por lo menos $100 millones), Suecia ($45 millones), Dinamarca ($70 millones), Noruega (por lo menos $33 millones en el primer año), México ($10 millones), Luxemburgo ($6.8 millones), y la República Checa ($5.5 millones).

De estos anuncios, cabe destacar los casos de Corea del Sur y México, que si bien forman parte de la OCDE, no constan en el “Anexo 1” de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de los “países desarrollados”. Anteriormente, Indonesia había hecho también el anuncio de una contribución de US$ 250,000, y algunos otros países miembros de AILAC y la Alianza del Pacífico también han informado que están considerando hacer una contribución.

Por su parte, el Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, informó que este país anunciará su contribución durante la Sesión de Compromisos de Movilización de Recursos del GCF, que tendrá lugar el 19 y 20 de noviembre en Berlín. También se espera que el Reino Unido, Japón, y otros países desarrollados anuncien sus contribuciones en Berlín. Los países BRICS, pese a que anunciaron que capitalizarán su “Nuevo Banco de Desarrollo” en $50 mil millones, no han anunciado contribuciones al GCF (ver posicionamiento del grupo BASIC).

Por su parte, la Junta Directiva del GCF ha avanzado en el cumplimiento de los requisitos previos a la operacionalización del Fondo, y tuvo una reunión importante en Barbados del 14 al 17 de octubre, en donde, entre otros temas, se trataron los temas de gobernanza, política de contribuciones, y programación operativa.

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Otros anuncios y compromisos en la Cumbre Climática de Nueva York  

Aparte de los importantes anuncios de contribuciones al GCF, en la Cumbre celebrada el 23 de septiembre de 2014 en Nueva York, se comentaron otras iniciativas y compromisos en el ámbito del financiamiento climático:

  • Perú anunció su asociación con Noruega y Alemania para mejorar la gestión forestal nacional (con un aporte de US$ 300 millones de Noruega).
  • Chile anunció un nuevo impuesto al carbono de $US5/tCO2 y que el país generará el 45% de su energía de fuentes renovables para el año 2025.
  • El Club Internacional de Financiamiento para el Desarrollo (IDFC por su sigla en inglés), que reúne a 20 bancos regionales y nacionales de desarrollo, entre ellos la CAF y la KfW de Alemania, anunció que otorgó $99 mil millones en “financiamiento verde” en el 2013.  Esto incluye flujos por $15 mil millones de instituciones de países de la OCDE a países en desarrollo.
  • De acuerdo a la Iniciativa de Bonos Climáticos (Climate Bond Initiative), en el 2014 se espera que se emitan $45 mil millones en “bonos verdes” a nivel global.  Con emisiones del Banco Europeo de Inversiones (BEI) por $1 mil millones y del Banco Alemán de Desarrollo (KfW) por $1.500 millones en octubre, el total ya ha alcanzado $32 mil millones hasta la fecha.  En la Cumbre se anunció que los bancos privados esperan emitir $30 mil millones en este año.
  • Esto forma parte de un universo más amplio de “Bonos Relacionados al Clima”, que incluye algunos bonos que no están catalogados como “verdes”, pero que se destinan, por ejemplo, a energía renovable, transporte público y eficiencia energética.  Estos fueron estimados en $502,000 millones.  Una parte significativa corresponde a bonos emitidos en China para financiar ferrocarriles, por lo cual no está claro si hubiesen clasificado como “bonos verdes” (dado que buena parte de la generación eléctrica en China usa combustibles fósiles).
  • Se anunció el compromiso de los inversores institucionales de reducir sus inversiones en carbono por $ 100 mil millones para finales de 2015 y para medir y divulgar la huella de carbono de al menos $500 mil millones en inversiones.
  • Las asociaciones de seguros se comprometieron a aumentar sus inversiones verdes a $84 mil millones para diciembre de 2015 y alcanzar los $ 420 mil millones en inversiones climáticas para el año 2020.
  • Tres grandes fondos de pensiones en Europa y América del Norte indicaron que van a acelerar las inversiones de bajo carbono a más de $31 mil millones para el 2020.
  • El gobierno de Alemania indicó que dejaría de ofrecer financiamiento concesional para nuevas plantas de electricidad basadas en carbón. Otros países (entre ellos, Estados Unidos) ya habían anunciado que no ofrecerán financiamiento concesional para tecnologías altas en emisiones, y han presionado a los Bancos Multilaterales para que también cesen dicho financiamiento.
  • La Unión Europea reiteró su intención de donar 3 mil millones de euros para ayudar a los países en desarrollo a reducir sus emisiones durante los próximos siete años (2014-2020).
  • De igual manera, el Gobierno de Estados Unidos ofreció entregar al Banco Mundial $15 millones para ayudar a financiar un nuevo programa piloto destinado a reducir las emisiones de metano.
  • El Banco Mundial coordinó una iniciativa de 74 países y más de 1,000 empresas en favor de “ponerle un precio al carbono”, es decir establecer un impuesto o un sistema de mercado para intercambio de derechos de emisiones.

(*) El autor es Economista de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, M.A. en Economía de la U. de Oregon, y M.Sc.Econ. y Ph.D. (c) de la U. de Texas en Austin.  Desempeñó varios cargos en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre ellos Especialista Líder en Movilización de Recursos en la Oficina en Europa, y Coordinador de Programas Senior en el Departamento de Desarrollo Sostenible.  Actualmente es Asesor en Financiamiento Climático para AILAC (www.ailac.org)

 

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